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基层党建

关于推进“一式两化” 社区服务管理体系建设的实施意见
发布时间:2015-07-27??点击量:1877次



各街道党工委、办事处,各场圃,润州工业园区,区各部委办局,各人民团体,各直属单位:

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步推动基层民主,提升社区治理能力,增强社区服务功能,解决好联系服务群众“最后一公里”问题,决定在全区推进以“参与式治理、精细化管理、一体化服务”为主要内容的“一式两化”社区服务管理体系建设,现提出如下实施意见:

一、全面实行参与式治理

普遍推行社区“大党委制”,建立居民代表议事会制度,实行社区事务会商会,推广参与式治理技术,大力培育社区社会组织,着力构建多元主体协同配合、良性互动的社区治理新格局。

(一)推行社区“大党委制”。以地缘关系为基础,以社区党组织为核心,吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员,共同参与社区治理。兼职委员原则上由驻区单位党组织负责人担任,参与社区党组织重大决策和重要活动。开展驻区单位与社区统筹共建,推进区域性党员服务中心、驻区单位服务设施开放共享。社区党组织实行开放式组织生活,广泛吸收驻区单位、“两新组织”党员和社区在职党员、流动党员参与活动,以教育党员和服务群众为主题,不断丰富活动内容,创新活动形式,提升活动效果。

(二)建立居民代表议事会制度。切实发挥居民代表作用,建立居民代表每月议事例会制度。居民代表例会由社区居委会召集,对社区居民公约、福利保障、环境卫生等涉及居民利益的重大事项进行研究讨论,例会议事结果向社区居民公布。

(三)实行社区事务会商会。针对社区建设和发展中的特定议题,不定期召开社区事务会商会。推广应用社区议事会、共识会议、开放空间等参与式治理技术,邀请相关部门、小区物业、派出所、居民代表等共同参加,形成社会各界深度参与社区建设的生动局面。区级机关出台关系群众利益的政策前,应当选择一定数量的社区召开社区事务会商会,进行政策说明,充分听取群众意见,完善相关政策。

(四)培育发展社会组织。搭建社会组织孵化平台,深化与高校、专业社工机构的交流合作,大力培育发展服务性、公益性社会组织。按照“简化登记程序、降低登记门槛”的要求,放宽社会组织登记条件,公益慈善类、社会福利类、社会服务类等社会组织试行直接登记制度。充分发挥政府推进“三社联动”的主导作用,引导社会组织承接政府转移职能,支持社会组织参与社会管理和基本公共服务。实行向社会组织“购买岗位”,建立以项目为导向的政府购买公共服务和公益服务创投机制。

二、深入实施精细化管理

坚持调优组织设置,完善社区片长、楼长队伍管理,建设社区综合服务管理平台,健全社情民意处置机制,提升社区精细化管理水平。

(一)优化组织设置。按照“整合资源、适度平衡、有利发展”的原则,对社区区划进行调整,社区实有人口规模以平房区3000人左右、楼房区5000-7000人为标准,根据实际情况适时调整组织设置。全面推行社区党组织领导、社区居委会负责办理公共公益服务、引导居民自治,社区事务工作站承接行政性公共事务,社区综治办负责社区综合治理、流动人口服务管理和维稳工作的“一委一居一站一办”社区治理服务体制。

(二)完善社区“两长”制。按照便于管理、快速反应的原则,划分服务管理责任区。原则上,社区按照平房区300户左右、楼房区500户左右划一个片区,由社区工作人员兼任片长;每个片按照平房区50户左右、楼房区100户左右设置一个楼长,一般可由居民代表兼任。片长、楼长设置也可以根据实际情况适当调整。根据社区综合服务管理信息,按片区、楼栋分住户信息、楼宇党建、环境卫生、综合治理等类别绘制社区“民情图”,片长、楼长持图入户联系服务群众,充分发挥中“治安员、联络员、调解员、信息员、宣传员”的作用。

(三)用好社区综合服务管理平台。建立社区工作经费与平台实有人口数据关联机制,2014年底前建成社区实有人口基本信息数据库。片长、楼长入户采集流动人口、困难群众、重点场所等各类社会管理信息,社区对人口基本信息进行录入和更新维护。加强信访、计生、公安、卫生、司法、民政、人社、教育等职能部门数据整合,建立信息联动共享机制,逐步完善满足社区服务和公共管理需求的实有人口综合数据库,为政府依法管理、公共决策提供技术支撑。

(四)构建社情民意处置机制。构建区级、街道、社区、楼片长等社情民意采集处置工作网络。依托社区综合服务管理平台,建立社情民意分工协作、条块联动的快速响应处置机制,有效发挥职能部门、社区居委会、楼片长以及社区志愿者的作用,妥善处置群众反映的切身利益问题。

三、着力构建一体化服务

推行“1+X”社区服务中心建设模式,实行社区公共服务错时工作制,实施志愿服务提升行动,完善社区服务项目化管理,着力提升公共服务软硬件水平,构建一体化的社区服务体系。

(一)推行“1+X”社区服务中心建设模式。建设单体面积1000平方米左右、功能配置健全的综合型社区服务中心,辐射周边多个相邻社区,提升资源利用率。其他社区要围绕构建“15分钟便民服务圈”,综合群众需求和自身实际准确定位社区功能,实现错位发展、资源共享、优势互补。

(二)实行错时公共服务。社区公共事务受理实行AB岗制,强化社区专职工作者多业务处理能力培训,实行工作日午间值班、公休日预约服务,有条件的社区可以在公休日安排人员轮流工作,实行错时服务。推行基层服务资源共享计划,向社会集中发布社区免费服务资源,保障居民群众公休假日享用社区服务设施。

(三)深化党员志愿服务。各单位党组织分类别组建综合型和专业型党员志愿者服务队,鼓励专业型党员志愿者服务队合作开展组团式服务。志愿服务队要拓宽服务领域,丰富服务内容,充分利用重大节日和双休日开展主动式服务。建立区级志愿服务供需对接平台,通过电话热线和“江苏润州党建”微信服务号受理群众服务需求。建立志愿服务回访反馈制度,保障服务质量。

(四)成立社区劝导队。以党员志愿者为骨干成立劝导队伍,完善劝导队伍各项规章制度,将文明引导与依法管理有机结合起来,重点围绕城市管理、社区环境卫生、精神文明建设等工作开展劝导活动。通过柔性管理,创新社区矛盾纠纷化解机制,促进和谐社区建设。

(五)完善社区服务项目化管理。实现社区服务项目年度申报与认领常态化。引导社区通过参与式治理技术提出社区服务项目,进一步规范服务项目的遴选评审程序,完善社区项目竞争机制和众筹模式,提升项目质量。扩大社区服务项目认领范围,鼓励企事业单位参与项目认领。引入第三方机构对服务项目执行情况进行审计、评估,加强项目资金使用的监管,确保项目运作规范。

四、建立完善保障机制

把社区建设纳入全区经济和社会发展的总体规划,建立健全社区服务管理的领导机制、工作机制、保障机制和考核机制。

(一)建立社区建设领导小组。建立区政府主要领导任组长、党政分管领导任副组长,相关职能部门主要领导为成员的区社区建设领导小组,指导全区社区建设工作领导小组原则上每季度召开一次会议,研究决定全区社区建设工作的重大事项。建立社区事务准入制度,拟进入社区的工作项目由区民政局扎口,报区社区建设领导小组审批。按照“权随责走、费随事转原则,明确准入项目的内容、对象、权限、时限和经费。全面推行电子化台账,控制社区创建达标评比项目,凡未列入社区事务目录的工作,社区有权拒绝提供台账或参与达标评比。

(二)做好社区办公用房移交。按照市委、市政府《关于加强城市社区建设的意见》(镇办发〔2009〕93号)规定的标准,落实社区服务用房建设与管理政策。社区服务用房要规划在小区比较中心的位置,以一至三层为主,并符合社区服务功能要求,其中“一站式”服务大厅应安排在一楼,便民利民为民服务场所尽量有利于群众参与;社区服务用房移交面积超过400平方米的,应当在开发小区中合理规划、集中布置;新建小区分期建设的,社区服务用房一次性集中规划建设,并在开发建设量达到30%时进行建设移交。街道(园区)要主动与规划部门、开发建设单位进行对接。区住建、民政部门要协同市住建、民政部门共同把好验收关,在街道(园区)与开发建设单位签署《社区办公服务用房移交协议书》后才能通过综合确认。

(三)落实社区工作经费保障。建立与区街财政体制相配套的社区工作经费保障机制。以街道(园区)实有人口数为基数,核定社区工作经费和社区专职工作者总数,以街道(园区)为单位,每500人核定1万元工作经费,每700人配备1名社区专职工作者;每个社区工作经费不低于10万元,专职工作者7-9名,最多不超过10名。在现有财政体制下,各街道(园区)将社区工作经费列入年初财政预算并落实到位,由区财政、民政部门督促实施。区财政每年安排200万元社区建设项目引导资金,主要用于和谐示范社区创建、社区专职工作者能力提升培训、社会组织培育、政府购买公益性服务等项目的奖补。

(四)加强社区专职工作者队伍建设。制定社区专职工作者管理办法,明确社区专职工作者的职责权利、进出机制、管理培训、考核奖惩。提高社区专职工作者待遇,建立社区专职工作者基本报酬自然增长机制。组织社区工作人员参加社工职业资格考试,确保2015年底前每个社区至少有3名专业社工。

(五)建立健全考核机制。“一式两化”社区服务管理体系建设作为区委区政府全面深化改革的一项重要举措,相关部门、街道(园区)要结合实际制定实施计划,分解任务指标,统筹协调推进。各部门、街道(园区)对“一式两化”社区服务管理体系的实施情况纳入全区绩效管理考核和党建考核体系,作为重要指标进行考核。

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中共镇江市润州区委员会

镇江市润州区人民政府

2014年4月24日 ??



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