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基层党建

关于深化“一式两化” 社区服务管理体系建设的意见
发布时间:2015-07-27??点击量:2019次


各街道党工委、办事处,各场圃,润州工业园区,区各部委办局,各人民团体,各直属单位:

??? “一式两化社区服务管理体系建设实施以来,党的基层基础得到有效巩固,基层民主自治取得长足进步,联系服务群众质效明显提升,社区建设活力显着增强,一式两化已经成为社区建设的一个有影响力的品牌。为推进省级现代社区治理创新实验区建设,现就深化一式两化社区服务管理体系建设提出如下意见:

???? 一、促进参与式治理升级

1.全面推行社区议事会。以社区议事会为主要形式,推动居民议事常态化、科学化。社区每月召开一次议事会,听取居民群众、物业公司、业委会等对社区治理的意见建议,汇总整理后形成行动方案。广泛开展规模在20-30人的社区议事会,鼓励条件具备的社区开展更大规模的居民议事,促进经常性议事的开展。从社区干部中培养公共参与主持人,帮助其掌握规则方法,提升议事主持技术水平,提高公共参与效果。强化科学议事规则的运用推广,通过经常性议事引导居民熟悉议事规则,理性面对问题,协商解决矛盾。

2.提升事务会商层次。加强政府部门与社区及居民的对话协商,对涉及居民区和群众切身利益的政策制定、公共建设等重要事项,可以采取专家咨询会、居民听证会等形式,听取相关组织、专家学者、社区居民等意见建议。针对社区治理中的问题和矛盾,由社区邀请相关部门、业委会、物业公司、驻区单位、社区居民及社会各界代表等共同协商,推进实际问题解决和矛盾纠纷化解。

3.培育熟人社区。社区发展各种文体组织并提供资源支持,鼓励其开展基于共同兴趣爱好和利益的人际交往互动,累积社会资本,降低人际信任成本。积极关注和利用社区论坛、社区服务网站等网络社交平台,促进社区居民之间线上交流、良性互动。在文体组织、网络社区中发现和培养社区能人,引导发展草根型社区社会组织及邻里互助组织,构建社区服务支持网络。

4.提升社会组织专业水平。重点发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等社会组织,鼓励区域性社区服务中心设立社会组织孵化培育基地,从高校专家、专业社会组织社工中为社区社会组织聘请专业督导,帮助其提升专业水平;条件成熟的社区可以引入专业团队,借助其资源力量开展专业化服务,同步培养本区域专业人才。鼓励支持大学生村官、社区社工等创办社会组织。推动社区社会组织等级评定工作,到2015年底每个社区培育至少12A级以上社会组织,区域性社区服务中心培育至少13A级社会组织。

5.加强对业委会的指导监督。社区要依法指导和帮助业委会完善章程,规范业委会的成立、选举、换届、罢免、议事决策等运行机制,监督业委会公开透明运转,促进业委会与物业公司合作,督促物业管理单位履行职责。在物业失管小区引导业主成立自管会并建立章程、居民公约,健全运行机制,可由业主协商授权社区代保管公章和财务,逐步实现自我管理。

二、提升精细化管理水平

6.优化社区设置。根据社区人口变动情况,科学确定社区四至范围,到2015年底实现社区人口规模与管理力量的基本均衡。社区对实有人口提供均等化公共服务,社区干部职数和工作经费由街道(园区)按社区实有人口核定。

??? 7.加强楼栋长队伍建设。从议事会热心人士、文体组织牵头人、网络社区领袖、社区能人、业委会(自管会)核心成员等群体中物色人选担任楼栋长,提高楼栋长在居民群众中的影响力。强化楼栋长信息员、议事员作用,楼栋长作为当然代表参加各种议事、协商会议为居民代言,并及时向社区反映居民难点、热点问题及各种矛盾隐患。社区对楼栋长进行精神激励,并提供必要的工作条件。

8.完善社区服务管理信息平台。完善平台功能,加强对实有房屋、公共设施、实有人口信息的采集和维护。组织社区干部、楼片长走访入户,逐户了解居住户家庭主要成员基本信息及服务需求,并对平台数据进行动态更新维护,2015年底居住户基本信息采集率达到95%以上。建立街道(园区)对社区居住户基本信息随机抽查制度,并将信息准确率指标纳入社区考核体系。

??? 9.健全民情图工作法。推进民情图绘制与社区居住户信息采集的同步进行,到2015年底实现社区民情图类型、对象的全覆盖。强化民情图运用,属管理服务资源、服务设施性质的民情图应当在社区办公场所、人流密集处公布,方便居民获取服务资源信息。

三、提高一体化服务质效

10.优化服务阵地功能。优化社区办公服务用房的功能设计,实现管理区与服务区的相对分隔。按照人性化、安全性、个性化的原则,根据居民需求和入驻社会组织的需要,强化功能室布局和功能设施配置。

11.提高服务资源利用率。根据居民需求和社区实际,适当延长区域性社区服务中心的服务资源开放时间,有条件的可安排在公休假日对居民开放。社区要支持和促进草根文体队伍实现组织化,允许文体组织收取会员费用弥补社区水电支出,费用支出情况应及时公开。鼓励引入专业组织低偿运营,社区做好后勤保障和组织支持。

?? ?12.建好志愿服务平台。完善区级响应式志愿服务平台建设,链接各类专业社会组织资源和各类志愿者服务队伍,为各类公益组织和居民个人提供志愿服务,实现供需有效对接。探索志愿服务新模式,建设志愿服务时间银行,建立志愿服务时间存储、提取、回报机制,倡导我为人人、人人为我的志愿服务风尚。

??? 13.提升社区服务项目化运作水平。实行政府向社会组织购买服务,制定政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录,完善购买服务机制、流程和绩效评估办法,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,考评结果向社会公布并作为选择购买服务承接主体的重要参考依据。鼓励街道(园区)设立社区基金会,建立法人治理结构,采用项目化管理方式对社区服务实施资助。组织部门继续组织机关部门认领社区项目,进一步规范项目申报书,由资金资助方、服务对象及第三方实施项目效果评估,评估效果较差的社区两年内不得参与新项目申报。

四、加强社区工作者能力建设

14.严格准入制度。社区专职工作者实行凡进必考,根据社区工作者缺额情况,由区委组织部、区民政局定期组织社会化招考,同等条件下优先录用居住在本社区、具有社工资质的人员。街道(园区)对社区党组织书记的调整须报区委组织部核准,对其他社区干部的调整须报区民政局备案。

? ? 15.强化培训教育。建立完善的社区干部分类培训制度,结合岗位特点,提高培训的针对性和实效性。实施社区干部全员培训,由区委组织部、区民政局牵头,每年培训一次社区(村)书记、主任,每2年对其他社区(村)干部轮训一次,社区(村)干部每年接受培训时间不少于2天。鼓励街道(园区)、社区选派年轻干部到发达地区优秀社区、社会组织挂职实训或交流。成立区级社工协会,负责组织全区社工的培训、交流,鼓励社区干部参加各类社工培训、社工继续教育及社会工作等各种职业资格考试,对在社区从事社会工作但尚未取得专业资格人员开展分期、分专题培训,提升专业水平和服务能力,专业社工每年接受继续教育培训的时间累计不少于7天。

????16.加强社工管理。设立社区社会工作岗位,拓展社会工作服务领域,力争到2015年每个社区拥有3名以上社工,且至少有1名社工主要从事社会工作。加强社工岗位管理,每名社区社工每年应独立实施2个个案社会工作,或参加1个小组社会工作,鼓励社工与社会组织合作开展社会工作,领取项目规定发放的补贴。调整社工津贴发放方式,由街道(园区)对社工开展社会工作情况进行认定,定期发放社工津贴。社区干部年满45周岁未能通过社工资格考试,但实际从事个案或小组工作的,可以参照初级社工标准发放津贴。

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中共镇江市润州区委办公室

镇江市润州区人民政府办公室

201525日 ? ?


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